陕西安康：脱贫攻坚 硬骨头这样啃下

• 2022-12-14 05:52:09 来源：中国金融新闻网

2020年9月18日，陕西省委宣传部、省政府新闻办举行的“打赢脱贫攻坚战 共圆全面小康梦”系列新闻发布会安康场发布的数据显示，安康市贫困人口由58.17万人减少到3.34万人，累计减贫54.83万人，贫困发生率由23.5%下降到1.3%。平均每年有13.7万多群众跨过贫困线，每天有370多人过上“两不愁三保障”的好日子。全市农民人均可支配收入由8196元增加到10475元，首次突破万元大关。992个贫困村全部脱贫退出，10县区成功摘下“穷帽子”，1.74万户3.34万剩余贫困人口已全部达标。截至2020年11月，安康市现行标准下农村贫困人口实现脱贫，历史性地解决了绝对贫困和区域性整体贫困问题。

曾几何时，戴在安康头上的一连串的“帽子”，一直被认为是贫穷落后的标签，川陕革命老区、秦巴山区集中连片特困地区……《金融时报》记者2018年12月深入安康腹地——汉滨、紫阳等地采访，而此时距离紫阳县2020年2月退出贫困县序列尚有14个月的时间，可以说，也正是处于紫阳县脱贫攻坚的爬坡期。其后，记者连续撰写了3篇通讯，报道了安康全力打好脱贫攻坚组合拳的勇气与决心，展现了安康人敢啃硬骨头的信心以及金融精准助力脱贫攻坚的不懈努力与良好成效。

好钢用在刀刃上 扶贫再贷款多点发力

【资料图】

2019年1月31日《金融时报》刊载的《青中村的蜕变》一文，报道了一个以前没有银行敢借钱给村里人的贫困落后村如何蜕变成为一个贷款无逾期、无不良贷款、农户诚信意识逐步增强的信用村，这背后的力量来自扶贫再贷款的精准支持。人民银行安康市中心支行负责人告诉记者，人民银行紫阳县支行从2017年开始，已累计向紫阳农商银行投放扶贫再贷款6.5亿元，支持全县脱贫攻坚和乡村振兴，青中村获得的贷款就是紫阳农商银行使用扶贫再贷款发放的低成本资金，让村民实实在在得到了实惠。紫阳农商银行发放低利率贷款，最大限度地支持了该村的金融扶贫、产业发展、农民创业等，为该村的村容村貌改善及农民增收发挥了重要作用。

据介绍，青中村有3个村民小组，农户273户，剔除低保、五保、空挂户实有有效客户174户，紫阳农商银行依托双基联动工作站，采集农户信息174户，其中评定为优秀户37户，授信金额370万元；较好户80户，授信金额400万元；一般户53户，授信金额159万元，授信面100％。截至2018年12月初，累计发放山地移民贷、农户创业贷，茶叶贷等贷款余额413万元，发放金融扶贫贴息贷款58户，金额238万元。

扶贫再贷款的精准发力不仅体现在帮助贫困村摘帽上，安康市平利县自2018年开始，把人民银行扶贫再贷款低成本资金与“两权”抵押贷款组合运用，既传导了人民银行货币政策，又推动了“两权”抵押贷款试点工作。“扶贫再贷款+‘两权’抵押”实质上是“扶贫再贷款+产业扶贫+‘两权’抵押”，只有对带动贫困户发展效果显著的新型农业经营主体，才择优发放利率为1.75%的贷款。

在实际操作中，平利农商银行制定了《平利农商银行扶贫再贷款支持产业脱贫暨推动两权抵押贷款管理办法》，每年在全县范围内择优选择10家带动贫困户发展效果显著的新型农业经营主体，运用人民银行扶贫再贷款资金，拿出1000万元额度，向入选的10家农业龙头企业直接发放年利率1.75%的贷款，并鼓励担保物不足的新型农业经营主体利用“‘两权’抵押”“‘两权’抵押+担保”“‘两权’抵押+其他产权共同抵押”向农商银行申请贷款，实现人民银行扶贫再贷款低成本资金与产业扶贫和“两权”抵押贷款试点工作有机结合。

多维施策 金融精准赋能扶贫产业

连绵起伏的群山中，数千亩碧绿的茶园错落有致地排列着，在远处白雪覆盖的群山映衬下显得生机勃勃。这是2018年12月26日，记者在陕西安康市汉滨区最偏远、自然环境最恶劣、曾经最贫穷的牛蹄镇采访时看到的场景。从穷山恶水到千亩茶园的嬗变，得益于一家扶贫产业的经营者——从牛蹄镇走出去创业，后又从北京返乡投入脱贫攻坚战的陈氏父子。

2018年，陈氏父子俩的公司——安康市京康现代农业开发有限公司通过产业精准扶贫使牛蹄镇550户贫困户增收139.18万元，户均增收2530.50元，人均增收933.45元。同时，该公司计划投资10亿元在牛蹄镇规划建设总面积1.6万亩的现代化综合型生态农业产业园，采用“公司+基地+专业合作社+农户”的方式投资5.2亿元建设京康现代农业园区，发展高标准示范茶园4000亩，带动生态茶园6000亩，辐射带动生态旅游、名贵花果种植、特色养殖等绿色、综合循环产业的发展。通过产业发展，实现硒茶产业造福家乡的目标。

要想吸引规模较大的产业资金投入，持续助力脱贫，金融的精准施策必不可少。人民银行安康市中心支行将支农和扶贫再贷款向深度贫困县倾斜，仅向安康农商银行就累计发放支农和扶贫再贷款10多亿元。安康农商银行运用再贷款资金支持京康农业公司的发展，先后分3笔向该公司投入利率较低的精准扶贫贷款4700万元；同时，还向牛蹄镇268户贫困户发放“5321”小额扶贫贷款1054万元，用于在园区周边发展种养殖业或与公司合作建园。

2019年5月23日，《金融时报》刊载的文章《金融服务“组合拳”：陕西省安康市是这样打的》中提到，近年来，安康市将富硒茶叶作为安康产业扶贫的重点，2019年1月至3月，人民银行安康市中心支行累计发放支农再贷款3.5亿元、支小再贷款3000万元，专项用于涉农小微企业发展，重点支持茶叶企业53家。

此外，人保财险安康市支公司以服务茶企、护航茶农为理念，试点开展平利茶业指数保险，以川道茶开采日（3月10日）前后40天内作为投保期，每亩茶园保费为60元（农户承担20%，省市县财政承担80%），根据平利县气象指数作为赔偿标准，按照一定比例最高赔偿每亩1500元。2018年，平利县在保茶园2万余亩，极大保障了茶农、茶企的生产积极性，给广大茶农吃下了“定心丸”。

在安康，金融赋能扶贫产业的做法不仅体现在富硒茶产业上。2018年底，记者在安康市紫阳县采访时了解到，该县自2015年开始，成为建行的定点帮扶县，为了让移民搬迁贫困群众搬得出、稳得住、能脱贫、能就地就近就业，解决农村留守问题，安康市政府将毛绒玩具文创产业定为安康市新兴支柱产业，并确定了支持该项目落地的具体方式及内容，当地政府提供3年免费的厂房及能源，建行提供相应的贷款支持，毛绒玩具生产主体迅速进入紫阳县，很快就超过了100家的规模，安置了大量的贫困户就地就业。

服务全面下沉 从脱贫攻坚到乡村振兴

记者了解到，人民银行安康市中心支行正在以“四联”并举，创建“乡村金融超市”。所谓“四联”分别是：“村—银—商”联动、组建金融“三员”先锋队；“政—银—户”联评、实施乡村融资增信行动；“乡—银—企”联创、定制差异化信贷产品与服务；“财—银—担”联通、完善金融专享保障机制。简言之，安康“乡村金融超市”的实践就是通过各方的协同与联动，把金融服务下沉到安康城乡的千家万户。

人民银行安康市中心支行聚焦乡村基础金融建设、工具创新运用、政策精准传导、信用环境优化等四个方面，针对特色产业发展、村集体经济壮大面临的资金难题，以“四贷”金融服务站为基础，在白河县122个村党群服务中心延伸建立“乡村金融超市”，通过党组织“微阵地”打造金融惠民“根据地”和“实验田”，让群众在家门口切实享受到“保姆式”金融服务，乡村优势发展项目得到精准扶持，金融服务的普惠性、直达性及可得性方面实现了新突破。

从脱贫攻坚到乡村振兴并非一日之功。安康，作为全国曾经贫困广度和深度最为突出的地区，更不能有丝毫懈怠。人民银行安康市中心支行强化考核评估导向，用足用好政策工具，推动完善乡村振兴金融服务机制，构建增信和风险分担机制，创新金融服务产品，引导更多信贷资源投入乡村振兴领域。

2022年上半年，安康市涉农贷款余额突破600亿元。人民银行安康市中心支行投放再贷款合计7.18亿元，办理再贴现2340万元，累计发放两项直达实体货币政策工具资金3.56亿元，发放普惠小微贷款激励资金927.66万元，撬动法人银行机构对涉农主体在内的普惠小微企业发放贷款12.4亿元。引导全市涉农贷款上半年余额新增44.51亿元，余额达601.04亿元，同比增长12.4%，其中，农村(县及县以下)贷款余额新增35.69亿元，新增额占全市贷款新增额的50.9%,同比多12.3个百分点。

与此同时，人民银行安康市中心支行倾斜资金支持5个重点帮扶县，上半年发放支农再贷款4.6亿元，存量扶贫再贷款7.54亿元。推动省市县三级金融机构与乡村振兴重点帮扶县“一对一”结对帮扶机制落实，综合运用信贷、“出口贷”等金融工具加大投入力度。5县各项贷款余额上半年增加99.79亿元，贷款余额达906.59亿元，同比增长18.99%，其中金融精准帮扶贷款余额138.68亿元，同比多增9.52亿元。

脱贫摘帽后的安康并未停止前进的步伐，金融服务正在向着更全面、更深入、更精准的方向迈进，从脱贫攻坚到乡村振兴，金融服务之路将会更加宽阔而深远。

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