推出深化“放管服”改革新举措 部署推进减税降费

• 2021-04-06 15:14:53 来源：新华网

3月31日召开的国务院常务会议，围绕更大激发市场主体活力、增强发展后劲，推出深化“放管服”改革新举措;部署推进减税降费，落实和优化对小微企业和个体工商户等的减税政策。会议确定了进一步支持小微企业、个体工商户和先进制造业的税收优惠政策。该政策加上已出台税收优惠政策，预计全年新增减税超过5500亿元。

今年的政府工作报告提出要“助力市场主体青山常在、生机盎然”，“市场主体恢复元气、增强活力，需要再帮一把”。为此，优化和落实减税政策，成为今年保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性的重要着力点之一。在财政支出总规模比去年增加的基础之上，今年加大对保就业、保民生、保市场主体的支持力度，也是积极的财政政策重点投向。

明确三大优惠政策

国务院常务会议指出，今年在调整一些阶段性政策的同时，不搞“急转弯”，采取对冲措施帮助市场主体恢复元气，巩固经济恢复基础。

会议关于减税降费的部署安排，主要有三方面：

一是加大小微企业所得税优惠力度并将个体工商户纳入优惠政策范围，从今年1月1日起至明年底，对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税，进一步降低实际税负。

二是从今年4月1日起至明年底，将小微企业、个体工商户等小规模纳税人增值税起征点，由现行月销售额10万元提高到15万元。

三是从今年4月1日起，将运输设备、电气机械、仪器仪表、医药、化学纤维等制造业企业纳入先进制造业企业增值税留抵退税政策范围，实行按月全额退还增量留抵税额。

精准帮扶三类群体

从此次会议部署来看，一系列税收优惠政策的结构性特征明显，将目标对象精准定位为小微企业、个体工商户和先进制造业，势将有助于降低这些企业的经营负担，增强企业信心。

以个体工商户为例，数据显示，到2019年底，在1.23亿户我国市场主体之中，有个体工商户8261万户，其带动就业人口超过2亿。积极为个体工商户提供更直接、更有效的政策帮扶，就有利于保住就业，稳住收入，拉动内需，从而进一步巩固经济恢复基础，真正有效保障民生。

重申“增强财政可持续性”

会议强调，在落实减税政策的同时，要有序合理压减非税收入，坚决防止各种名目乱收费增加企业负担。会议要求，要多用公平普惠的政策和改革，使市场主体更大受益，提升活跃度。同时引导地方利用财政收入恢复性增长合理降低政府杠杆率，防止盲目铺新摊子，增强财政可持续性。

中国财政科学研究院院长刘尚希曾分析称，一般而言，减税降费的政策有三种类型，即制度性减税降费、阶段性减税降费和临时性减税降费。

制度性减税降费是长期有效的，具有可预期性。对经营主体来讲，不用担心到了某一个时间点会突然出现调整，尤其是在税收法定条件下，税制的某个要素变动都需经过法律程序。

阶段性的减税降费，也可以称之为政策性减税，具有一定期限，到期后是否续期，需要根据具体情况而定。

此外就是一些临时性的减税降费政策，去年的疫情冲击前所未有，国家便出台了一些临时性的减税降费政策。

近年来，在财政扩张始终处在安全线内的前提下，我国持续较大力度的减税降费，其总体规模不断“摸高”。数据显示，2020年，我国实施阶段性大规模减税降费，与制度性安排相结合，全年为市场主体减负超过2.6万亿元，有力支援市场主体纾困解难。

而众所周知，今后一段时间，我国财政整体运行仍将处于“紧平衡”状态，必须考虑好与今后年份的财政政策做好衔接。国务院常务会议重申“增强财政可持续性”，乃是为应对风险挑战预留出政策空间。而政策重点料将放在推进结构性减税与进一步优化税制结构。

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