关于兜牢基层“三保”底线的思考和建议

• 2022-04-25 10:29:00 来源：中国金融新闻网

政府预算是财政的核心，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。政府预算公开体现公民对政府财政活动的监督，是公共财政在阳光下运行的重要保障，是推动地方财政预算管理高质量发展的重要基石。加强财政预算管理，兜牢“三保”（即保基本民生、保工资、保运转）底线，关乎基层政府履职尽责和人民群众的切身利益，有利于促进地区经济社会协调发展。

近年来，我国实施大规模减税降费，带来一些地方财政减收，而受新冠肺炎疫情影响，财政减收增支压力进一步增大。就目前的形势来看，加快建立现代财政制度，着力调整财政支出结构，采取有力措施硬化预算约束、强化预算管理，集中有限财力保障“三保”支出需求，事关国家经济发展和社会稳定的大局。

多渠道增加财政收入，足额保障“三保”预算

2021年财政收入增加的主要原因是经济持续稳定恢复和价格上涨带动。从财政收入看，全国一般公共预算收入实现恢复性增长，全年完成预算并有一定超收。一般公共预算收入20.25万亿元，突破20万亿元，其中，税收收入17.27万亿元，增长11.9%；非税收入2.98万亿元，增长4.2%。

（一）培育税源经济，增强自我保障能力。从财政收入看，税收收入的增长是主体。为兜牢兜实“三保”支出底线，各级财税部门应遵循经济发展规律，努力深挖有潜力产业，培育税源经济，确保依法依规、应收尽收，促进财政收入可持续增长，进一步提升财政自给率水平，增强地方支出保障能力；坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税，继续压实收入、提高收入质量，深化税源监控、税收分析、税收预测联动机制，制定重点税源管理办法，加强重点税源日常监控、分析预测和实地调研，做到目标准、底数清，从税收角度观察经济运行情况，服务好经济和社会发展，足额保障“三保”预算。

（二）合理组织非税收入。为更好地助力疫情防控和企业复产扩能，促进经济社会平稳健康发展，各级财税部门应积极研究政策，采取多项措施，加大组织非税收入力度。依据各职能部门的收费项目，严格落实收费职能，科学合理地编制各执收单位非税收入年度计划、明确非税收入征收目标，充分做到全年征收任务心中有底，定期进行数据研究和分析；多角度深层次开展预算执行分析，及时掌握收入动态，针对收入进度、项目增减幅度异常情况，会同相关部门查找问题，分析原因，采取措施，确保非税收入及时收缴入库。

（三）加大转移支付力度。近年来，由于受国家大规模减税降费政策及新冠肺炎疫情的影响，基层财政收入面临下行压力，财政收支平衡受到挑战。为了兜牢基层“三保”预算，缓解财政运行中遇到的困难，中央加大了对地方转移支付，省级财政也要最大限度地下沉财力，基层更是要守住底线，缓解收支压力，确保收支平衡，保障“三保”预算足额落实到位，保证地方财政长期平稳运行。2021年，用于增加地方财力的均衡性转移支付1.89万亿元、增长10.1%，县级基本财力保障机制奖补资金3373亿元、增长13.2%，老少边穷地区转移支付3027亿元、增长8.5%，重点生态功能区转移支付882亿元、增长11%，这些钱基本属于一般性转移支付的范畴，不指定用途，地方可以用来充实困难地区的财力。这些措施为地方做好基层“三保”工作提供了有力的财政保障。

从严预算编制，夯实“三保”预算

预算编制是实施全面预算管理的起点，也是预算管理的关键环节。地方加强预算管理，应将“三保”作为预算安排的重点，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序。按照“县级为主、省级兜底”的原则，县级财政要确保“三保”预算逐项足额编列，省级财政要抓好县级“三保”预算编制的审核工作。

（一）压减一般性支出。加强预算管理，明确支出责任。做好预算源头管控，硬化预算刚性约束，多举措压减一般性支出，积极建立节约型财政保障机制；不断调整优化支出结构，积极做好基层“三保”工作，压减会议费、差旅费、培训费及“三公”经费等一般性支出需求、非重点支出和非刚性支出需求。努力实现一般性支出一律压减5%以上的目标，专项业务经费统一按照上年度预算的10%予以压减，切实降低行政运行成本，集中有限财力优先用于“三保”预算安排，坚决兜牢“三保”底线，不留“三保”支出硬缺口。

（二）着力盘活存量资金。积极盘活财政存量资金，建立预算安排与存量资金挂钩机制、结转结余资金常态化清理机制。定期开展存量资金集中清查，按资金来源、结转年度、资金用途等情况逐项清理、分类甄别，将超过两年以上的结余资金，按原用途无法支出的结转资金、超过规定时限无法执行的当年项目资金一律收回，财政统筹安排用于“三保”预算，避免形成资金沉淀，激活存量资金，发挥资金使用效益。

（三）做足做实“三保”预算。 坚持量力而行，合理制定民生支出政策，提高政策的可持续性。公用经费按照在编在岗人员定额标准予以保障，功能科目细化到项级，经济科目细化到款级，保证机关正常运转；民生支出积极落实各项民生支出政策，严格按照财政事权和支出责任划分，确保县级资金配套到位，做到“应保必保”。一是保障农业农村优先发展，全力支持粮食生产，持续改善乡村基础设施，推进农业现代化示范区建设，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，促进乡村振兴发展。二是坚持疫情防控不放松, 密切跟踪疫情发展态势,加大财政支持保障力度,实施公共卫生补短板项目,不断巩固疫情防控良好态势。三是围绕就业、教育、医疗、社会保障、灾后重建等领域群众关心的突出问题，完善财政支持政策,稳步提高财政保障水平，坚决兜紧兜牢基本民生底线。

（四）强化“三保”预算绩效管理。强化预算约束和绩效管理，将落实重大决策部署作为预算绩效管理重点，健全以绩效为导向的预算分配体系，将绩效管理要求融入预算管理全过程，促进预算和绩效管理一体化。拓展预算绩效管理范围，加强对政府购买服务、政府采购等项目的全过程绩效管理，提高财政运行综合绩效水平。完善绩效目标与预算资金同步申报、同步审核、同步批复、同步公开的工作机制，切实将绩效目标作为预算安排的基础和依据。加强绩效评价结果应用，将绩效评价结果与完善政策、预算安排有机衔接。

（五）全面实施项目预算管理。将年度项目全部纳入项目库管理，以系统化的思维整合预算管理全流程，建立各级财政统一的预算管理一体化规范和技术标准，构建制度加技术的管理机制，全面提高各级预算管理规范化、标准化和自动化水平，结合重点领域发展规划和中期财政规划，根据项目轻重缓急以及财力状况，统筹安排重点支出。

加强财政预算执行管理，优先保证“三保”支出

提高财政资金使用效益，是促进经济结构调整、增强改革发展动力、保障和改善民生的重要举措。加强财政预算执行管理，加快财政资金支出进度，实现“三保”支出应保尽保，将“三保”作为财政管理工作考核重要内容。

（一）加强预算支出。针对部门预算执行和财务管理环节，全方位加强预算执行监控，促进资金规范合理使用。从根本上避免资金浪费，闲置等问题发生，对于政府预算经人大批准前，按照特事特办的原则，确保“三保”等资金及时保障到位。财政部门加强同相关部门的沟通，加快预算执行进度，积极发挥财政资金的使用效益，把资金用在刀刃上，对年初预算已明确到具体项目的资金，要积极安排形成实际支出和实际工作量。同时，要加快一般性转移支付资金的支出进度，严格按规定用途使用，尽快拨付到位，严禁挤占挪用。

（二）调整支出结构。保障“三保”资金优先安排和支出。财政支出中优先保障“三保”支出，并在“三保”支出中优先保障国家和省定标准的“三保”支出顺序，库款中优先保障“三保”款项支出，各级各部门“三公”经费和一般性支出的年初预算要继续压减，年中预算执行数不得超过年初预算批复数，且在年度执行中不予追加，要压减非急需、非刚性支出，结转结余超过两年的沉淀资金，由于新冠肺炎疫情影响而无法支付的资金以及项目无法进展的资金，应及时调整资金用途，优先用于“三保”方面的急需支出。

（三）加强国库库款管理，优先保障“三保”支出需求。牢固树立底线思维，坚持“三保”支出在财政支出中的优先地位，充分发挥财政国库的基础性、保障性功能，全力保障基层“三保”支出需求。通过做好财政收入预测、预算支出资金需求预计、提前谋划，科学调度，牢牢兜住基层“三保”底线。

标签： 预算管理 绩效管理 财政收入

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