央企重组整合步入新赛道 战略性重组加速推进

• 2021-08-26 16:04:22 来源：第一财经日报

国企改革三年行动攻坚之年，中央企业重组整合正进一步提速，新的央企集团呼之欲出。

国资委8月25日召开中央企业结构调整与重组工作媒体通气会。国务院国有企业改革领导小组办公室副主任、国资委副主任翁杰明表示，国资委以中央企业战略性重组、专业化整合、并购、“两非”(非主业、非优势)剥离和“两资”(低效资产、无效资产)清退、“压减”为五个着力点，有效推动国有经济布局结构不断优化。

关于下一步工作，翁杰明提出了五个方面的重点任务。其中包括，根据国有资本布局优化和结构调整需要，结合产业发展实际，适时组建新的中央企业集团。这已是一个多月来国资委第三次公开提到“组建新的中央企业集团”。

物流、输配电装备制造等领域成为重点。第一财经了解到，我国输配电装备制造领域新央企组建实施方案已上报待批，由中国西电集团、许继集团、平高集团、山东电工电气等电力装备企业重组而成的新央企即将官宣，资产总额将超千亿。

战略性重组加速推进

推进中央企业结构调整与重组，是做强做优做大国有企业、提升核心竞争力的必然要求。十九大以来，央企集团层面战略性重组加速，先后完成了一批资产规模大、影响深远的重组项目，共涉及6组12家央企。

2019年11月26日，中船集团与中船重工重组而成的中国船舶集团正式挂牌成立。今年7月，“南北船”旗下中国船舶、中船科技、中船应急、中船防务、中国重工等9家上市公司发布的控股股东股权无偿划转公告称，中国船舶集团将成为公司的间接或直接控股股东。

中国船舶集团副总经理钱建平在通气会上透露，“两船”重组境内外反垄断审查工作全面完成，重组各项工作进入到实质性操作阶段。

钱建平介绍，集团已经推进实施了总部机构改革，船海服务业和智库咨询机构专业化重组整合，地区公司区域化整合实体化改革，新组建重大工程管理中心、未来发展研究中心和装备保障中心等重要改革事项，后续将持续推进产业结构优化重组、科技创新体系重塑、上市公司整合融合等深层次改革工作。

翁杰明表示，这是应对国际造船业整体产能过剩，提升我国船舶工业国际竞争力和话语权的积极举措，对国际造船市场格局产生重要影响。重组整合了行业优势资源，舰船研发制造进展大大加快，企业经营效益大幅提升。重组后的新集团资产总额、营业收入、净利润均居世界造船集团第一，企业市场地位更加稳固、国际竞争力显著增强。

第一财经还了解到，中国船舶集团的总部将迁往上海。8月24日，上海市政府与中国船舶集团签署合作协议。根据协议，集团将加大在沪发展力度，加快在沪产业布局调整，大力推进船海创新资源在沪集聚发展，努力提升船海装备产业发展能级以及产业链、供应链现代化水平，为服务国家战略和助力上海城市发展作出更大贡献。

除了“两船”重组，在粮食安全重要性日益凸显的背景下，中化集团、中国化工通过重组实现强强联合，切实增强央企在种源、化工等领域的核心竞争力。重组后的中国中化加快资源整合、强化技术创新，“两化”农业种业板块整合已经完成，为实现我国农业高质量发展提供有力支撑。此外，保利集团重组中丝集团、中国电科重组中国普天，也有序推动了国有资本向优势企业集中，向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域集中。

央地合作开展并购

重组整合不只体现在央企之间，也发生在央地国企之间。

8月20日，鞍钢集团重组本钢集团大会在辽宁鞍山召开。辽宁省国资委将所持本钢51%股权无偿划转给鞍钢，本钢成为鞍钢控股子公司。

早在2005年8月，两者就重组成立鞍本集团，但因分属国务院国资委和地方国资委，未就资产重组方式达成一致，重组仅限于挂牌、并表，没有进行实质性整合。

此次正式重组后，新集团将以年产粗钢6300万吨的产能规模位列中国第二、世界第三，仅次于中国宝武和印度的安赛乐米塔尔，成为又一个钢铁“巨无霸”。

鞍钢集团副总经理王义栋在通气会上表示，鞍钢重组本钢的16年僵局被打破，将为促进东北全面振兴发挥央企“龙头”作用。

兰格钢铁研究中心主任王国清表示，鞍本重组后，在钢铁主业同质化方面可以有效整合，发展优势产品，淘汰落后产能，并避免重复的建设及研发投入，在采购、生产、销售、研发、供应链管理等方面协同发展。同时，鞍本重组后拥有近百亿吨铁矿石资源储备，通过统筹规划和技术互补，将加快国内铁矿资源的开发步伐，有助于提升我国铁矿石资源保障能力。

值得一提的是，在这一重组过程中，国资委会同各方打出了一套六措并举的改革“组合拳”，包括“推动中国诚通和中国国新增资参与鞍钢股权多元化改革、辽宁省无偿划转51%股权给鞍钢、有序推进本钢债务重组、积极引入优秀民营企业参与本钢混合所有制改革、推进钢铁板块和铁矿石板块整合运作、同步建立市场化机制工作方案”等，打造央地国企综合性改革示范。

在本轮国企改革中，中央企业利用地方国企改革的契机，以股权纽带与地方国企深度绑定，加速渗透地方市场，已成为近几年国内并购主要呈现的方式之一。比如绿地集团先后并购贵州建工、西安建工，中国中铁先后并购重庆市交通规划勘察设计院、江西省水利规划设计研究院，招商局集团整合辽宁港口集团等。

国资专家分析，央地合作有望实现双赢。央企一方面借此强化了主业、提升了市场份额，同时也为其在地方开展项目创造了更有利的条件和本地化资源。地方国企被收购后通过对接央企的管控体系，管理水平得到提升，同时借改革处置低效无效资产，优化资产结构，提高了企业整体竞争力。预测“十四五”期间，地方国企改革将更多地与央企开展资本联动。

适时组建新的央企集团

“十四五”开局之年，央企重组整合步入新赛道。国资委最近在多个场合指出，积极推进国有资本布局优化和结构调整，聚焦战略性新兴产业，适时组建新的中央企业集团。

翁杰明在通气会上再次强调，根据国有资本布局优化和结构调整需要，结合产业发展实际，适时组建新的中央企业集团，推动国有资本向关系国计民生、提供公共服务、应急能力建设和公益性的行业领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

第一财经了解到，我国输配电装备制造领域新央企组建实施方案已上报待批，由中国西电集团、许继集团、平高集团、山东电工电气等电力装备企业重组而成的新央企即将官宣，资产总额将超千亿元。

南瑞集团旗下三家制造企业也将剥离，纳入重组范围。它们分别为江苏南瑞恒驰电气装备有限公司、重庆南瑞博瑞变压器有限公司和江苏南瑞泰事达电气有限公司。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国认为，这次重组整合将切实推进落实输配电领域主辅分离改革，塑造电力装备产业良性竞争发展新格局。专业化整合央企电力装备业务资产，也有利于形成集聚发展合力，加快电力装备制造能力提升。

关于央企结构调整和重组的下一步工作，翁杰明提出了五方面重点任务：一是聚焦服务国家战略部署，稳步推进中央企业集团重组。稳步推进物流、输配电装备制造等领域的资源整合。二是聚焦国有资本布局和产业发展需要，做好新央企组建和接收。在2022年底前完成中国南水北调集团划转国资委管理。三是聚焦规范投资并购行为，有效提升中央企业并购工作质量。四是聚焦主业实业，加大“两非”“两资”清退力度。五是聚焦协同效应发挥，强化重组后的整合融合。(祝嫣然)

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